郝晋委员：

您提出的关于加快开发休闲渔业，促进珠海经济发展的建议提案（第20180269号）收悉，现答复如下：

加快发展休闲渔业是农业部“十三五”大力推进的工作，也是我省以及我市海洋渔业重点工作之一。我市毗邻南海，海域辽阔，海岛众多，海洋渔业资源丰富，渔业生产历史悠久。但随着近海渔业资源的逐渐衰竭，进入到“十三五”后，我市渔业发展也到了转型升级的新阶段。而休闲渔业作为现代渔业五大产业之一，是传统渔业的延伸，能够实现一、二、三产业的融合，是推进渔业供给侧结构性改革的重要方向，也是促进渔民增收和产业扶持的重要途径。近年来，我们重点推进了保护修复海洋海岛生态环境、合理使用海洋资源、做好休闲渔业规划建设管理等方面的工作，以切实加快现代海洋渔业发展，推动我市海洋渔业经济供给侧结构性改革，促进珠海经济发展。

一、主要工作开展情况

（一）修复海洋生态环境，养护水生生物资源。早在2002年就制定印发了《珠海市万山人工鱼礁建设规划》，已累计投入资金8520万元，逐步建成东澳、外伶仃、竹洲-横洲、庙湾、小万山、大蜘洲等海域的6座礁区，礁体空方约26万立方米，礁区占海面积超过1300公顷。同时，在2018年   月实施完成庙湾大型人工鱼礁示范区人工鱼礁工程一期，在庙湾共建设并投放礁体3519个，投放总量约15万空立方米。

（二）制定休闲渔业区建设规划，促进我市海岛海洋渔业产业可持续发展。根据国家法律、法规和文件的规定和要求，结合万山区的实际情况，2012年我市提出了在万山群岛海域适宜建设游钓休闲渔业区，并于2015年6月正式印发了《珠海万山游钓休闲渔业区建设规划（2014-2020）》，通过分阶段实施规划，逐步进行试点、推广、扩大和完善，从传统的生产性资源掠夺型捕捞业转入到发展保护性新型休闲性的现代渔业。

（三）制定全面规范海域海岛管理、保护海域海岛生态环境的地方性法规。2017年10月10日，《珠海经济特区海域海岛保护与利用条例（草案）》经九届市政府13次常务会议审议通过，并于2017年12月25日由市人大常委会进行了一读，将成为我国首个全面规范海域海岛管理、保护海域海岛生态环境、发展海洋经济的综合性、统领性的地方性法规，为我市海域海岛保护和利用提供法律依据。

（四）积极探索创新，加强休闲渔业规范管理。为加强对万山区海岛渔业快艇载客游钓行为的有效管控，万山区于2015年7月制定印发了《万山区游钓渔业快艇管理暂行办法》和《万山区游钓渔业快艇管理实施方案》（试行），把载客游钓的快艇纳入了统一规范管理。同时，结合我市实际，我局于2017年7月制定印发了《关于加强休闲渔业管理工作的意见》，对制定区级休闲渔业发展规划、加强休闲渔业项目管理和休闲渔业船舶管理等各项工作提出了相关指导意见。另外，为充分发挥和凝聚各海洋渔业休闲企业发展合力的重要作用，搭建一个促进休闲渔业相互交流、加强合作的广阔平台，我市于2016年初开始引导相关企业筹备成立珠海市休闲渔业协会。经过近一年时间的筹备，2017年4月我市在全省地级市中率先成立了休闲渔业协会，并于2017年12月16日举办了珠海市休闲渔业协会慈善杯钓鱼比赛活动。

（五）促进规范经营，提升设施配套水平。近年来，海岛游、海钓活动越来越旺，为了改善游钓客的海岛住宿服务状况，保障海岛休闲旅游的快速发展，我市万山区不断规范海岛家庭旅馆行业的经营，于2015年制定印发了《万山区海岛家庭旅馆管理办法（试行）》。而由桂山岛当地渔民在半山腰自建自住的石头民宅改建而成的“蓝色海岸?民宿”已于2018年3月正式开业，其正是在保留原始渔村“石屋”的建筑风格基础上，注入了南中国海风情元素，以香樟木、老船木、白蜡木。老门板等实木家具结合中国传统工艺，按海岛元素主题布置和装潢设计的。另外，从2016年以来，我市大力打造海岛高端特色休闲旅游品牌，加快创建4A级景区的步伐，在外伶仃、东澳岛景区的基础设施配套、旅游安全、环境卫生、旅游购物、资源保护、景观质量等多个方面实施专项提升。随着外伶仃、东澳岛等“美丽渔村”旧村改造工程的推进，除了将充分体现海岛风情和地域特点外，还将全面提升景区整体形象，增强海岛民宿的接待能力，为休闲渔业发展提供更好的配套服务。同时，我们也相信随着全市旅游工作的不断推进，海岛开发的不断深入，还会有更多更好的海岛民宿出现。

二、各种形态的休闲渔业培育发展情况

近年来我市通过积极组织相关休闲渔业单位申报创建广东省休闲渔业示范基地，现已累计完成创建省级休闲渔业示范基地共7个，并于2017年8月由省海洋与渔业厅授予了万山镇人民政府为“广东休闲渔业示范单位”。随着我市休闲旅游规划的落地，我们将在继续打造万山海钓的国家级品牌基础上，同时培育发展与文化、体育休闲等相结合的休闲渔业，进一步推动海岛休闲渔业经济发展，相关的配套服务等产业链也就逐步得到培育发展。

（一）建立海洋钓场。为了充分挖掘海洋海岛资源，打造具有珠海特色的健身休闲运动体系，我市已从规划层面做出顶层设计。2017年市政府制定印发了《珠海市人民政府关于加快发展休闲产业的实施意见》（珠府办〔2017〕3号），将以高栏港海钓基地、桂山海上运动休闲中心、三角岛整体开发、万山海钓基地和外伶仃岛、庙湾岛潜水基地为建设重点，建设海岛特色健身休闲产业项目群。

（二）休闲渔业文化观光。一直以来，我们都高度重视将旅游与休闲渔业发展充分融合。我市休闲渔业起步较早，从2003年起，便开始试点开展渔家乐休闲渔船项目，以传统渔业生产为载体，用按安全标准对当年的20艘渔船改造装饰成为休闲渔船乘载游客在海上捕鱼、观光，但由于近年来减船转产的陆续推进，目前仅只剩下6艘休闲渔船在经营。同时，根据《珠海市旅游发展总体规划修编（2016-2030）》，我市将万山休闲渔业旅游区列入16个旅游开发（带）区，将打造适合家庭、亲友的大众化滨海旅游产品，集健身、度假和会展等于一体的商务型旅游产品，以及生态观光、海洋科普、海上运动、休闲渔业等旅游产品。

（三）海洋休闲体育运动。随着我国人民群众的生活水平逐步提高，潜水运动逐渐受到越来越多人的追捧。我市也十分重视和鼓励潜水等海洋休闲体育运动的发展。根据2017年市政府制定印发的《珠海市人民政府关于加快发展休闲产业的实施意见》，我市将建设桂山岛和三角岛海上运动休闲中心；建设九洲湾、唐家湾、香炉湾、拱北湾海洋运动休闲基地；建设庙湾岛、外伶仃岛等潜水基地；推动公共船舶码头（停靠点）建设和俱乐部发展，积极发展帆船（帆板）、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、游艇、海上滑翔等水上健身休闲项目。将通过政策引导，完善潜水运动相关联的产业链，带动海岛旅游的发展。

三、下一步工作计划

（一）因地制宜，特出特色

继续充分依托万山区各镇资源优势，以市场需求为导向，结合海岛渔业文化、海岛特色，打破渔业生产单一性，推动发展集水产养殖、垂钓、餐饮、休闲旅游度假等于一体的新兴经营形式的休闲渔业，促进渔业向二产、三产延伸，实现海岛海洋渔业增效、渔民增收。

（二）示范引领，规范发展

继续重点扶持万山区实施海岛渔业转型升级，建设一批区域优势突出、社会生态效益明显，产业融合度和资源整合效益高的国家级、省级休闲渔业示范基地，推进实施海洋牧场，打造万山海钓的国家级品牌，进行示范带动，引导休闲渔业产业发展。

（三）加强协调，注重宣传

继续加强与我市相关职能部门以及省海洋休闲与垂钓协会、珠海市休闲渔业协会的沟通协调，充分发挥协会的桥梁纽带作用，积极开展休闲渔业相关指导、协调和服务工作，提供产业信息、业务培训、宣传推广等服务，并加强行业自律，促进内部协调管理。通过协会组织开展各种形式的休闲渔业活动，并通过各种新闻媒介广泛宣传，增强公众参与休闲渔业活动的热度，从而不断提升休闲渔业的品牌度和社会影响力。

诚挚感谢您对我市海洋渔业工作的关心和支持。

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2018年4月4日